Деятельность компаний в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО) регламентируется федеральными законами и другими нормативными актами. Все организации, в ведении которых есть ОПО, обязаны контролировать техническое состояние таких объектов и постоянно быть готовыми к возможным нештатным ситуациям. Для оперативного принятия решений в случае наступления ЧП, разрабатывается положение об авариях на ОПО.
Кому нужно разрабатывать положение
Разработать положение о порядке технического расследования инцидентов (ПТР) должны организации, которые эксплуатируют ОПО. Это относится ко всем юридическим лицам и ИП, которые:
- имеют в собственности, аренде или на основании другого законного права и эксплуатируют опасный объект;
- опасному объекту присвоен I, II, III или IV класс опасности (ст. 2, ФЗ-116);
- поставили ОПО на учет в соответствующем госреестре (приказ Ростехнадзора №471).
Категория опасности и возможный объем негативных последствий при аварии не имеют значения. В любом случае компания должна иметь и руководствоваться в своей деятельности положением о расследовании.
Фактором, обязывающим иметь ПТР, является эксплуатация опасного объекта. При этом не важна форма права собственности. Если сотрудники фирмы выполняют работы с помощью ОПО и непосредственно отвечают за безопасность проведения таких работ, компания должна разработать положение.
Виды происшествий на ОПО
В соответствии с классификацией происшествий, на опасном объекте могут происходить инциденты, возгорания, пожары, неконтролируемые взрывы, аварии, прорывы или затопления на гидротехнических сооружениях, а также утеря взрывчатых материалов (ВМ) промназначения.
Существует 4 уровня опасности:
- 1 уровень – чрезвычайно высокий, характеризуется как авария (пожары, взрывы, прорывы или затопления, утеря ВМ);
- 2 уровень – высокая опасность, характеризуется как инцидент (высокая вероятность наступления аварии);
- 3 уровень – средняя аварийность, если оперативно не принять меры, может наступить инцидент или авария;
- 4 уровень – отклонения от нормальных условий работы, не превышающие предельных значений.
Положение о техническом расследовании аварий должно содержать порядок, а также действия персонала для происшествий 1-3 уровня опасности. Наступление таких событий подлежит регистрации в журнале инцидентов или утери ВМ. Также наступление ЧП 1-3 уровня обязывает компанию проинформировать соответствующие госструктуры посредством направления оперативного сообщения (приложения №№ 1-2 к приказу №503).
Нормативная база
Нормативное регулирование в области промбезопасности (ПБ) включает несколько государственных актов. Порядок и правила разработки положения об инцидентах регламентируют следующие документы:
- ФЗ-116 «О промбезопасности» – в статье 9 указана обязанность предприятий своевременно проводить мероприятия по информированию, локализации, установлении причин и расследования аварий;
- приказ Ростехнадзора №503 – устанавливает порядок проведения расследований аварий, инцидентов, а также утраты ВМ промназначения;
- ПП РФ №2168 – определяет требования к проведению производственного контроля (ПК), в том числе к порядку организации расследований инцидентов и их учету;
В пункте 29 приказе №503 установлена обязанность предприятий, эксплуатирующих ОПО, утвердить документ, который регламентирует учет и расследование инцидентов.
Содержание положения
Унифицированной формы положения о расследовании аварий на ОПО на законодательном уровне не утверждено. Общие вопросы, которые должно решать ПТР, определены в приказе Ростехнадзора №503. В соответствии с этим документов, в положение включаются:
- титульный лист со штампом об утверждении, который подписывает первый руководитель предприятия;
- введение – включает ссылки на нормативные акты, которые использовались при разработке, а также номер приказа по предприятию, утверждающий введение ПТР;
- общие положения – указывается классификация происшествий, даются определения основным понятиям в области промбезопасности, а также указывается ответственность руководства и работников;
- основная часть – содержит порядок проведения расследований, их учета, а также правила документирования результатов;
- приложения – содержат формы оперативных сообщений, актов технического расследования, журналов учета инцидентов и утраты ВМ.
Приложения должны быть оформлены в соответствии с формами, содержащимися в приказе Ростехнадзора №503. Рекомендуется к приложениям прикладывать страницы с образцами для заполнения журналов учета аварий, утраты ВМ, а также заполненные формы оперативных сообщений. Положение о расследовании должно содержать все прогнозируемые аварии, инциденты, а также порядок их расследования.
В ПТР должен быть предусмотрен порядок информирования госорганов о наступлении инцидента или аварии. Перечень структур, которым направляется оперативное сообщение, зависит от типа ОПО, его поднадзорности и установлен в приказе Ростехнадзора №503.
Разработка и утверждение
Разработать положение об авариях компания имеет право самостоятельно или с привлечением сторонней организации. Составление ПТР поручается отделу производственного контроля или ответственному за ПБ на предприятии. Отметка о составителе делается во вводной части. Если документ разрабатывается сторонней фирмой, в положении указываются реквизиты договора на оказание услуг.
Согласование ПТР с надзорными органами (Ростехнадзором) не производится. Документ должен подписать первый руководитель, начальник отдела ПК или ответственный за ПБ на предприятии.
Ответственность
Отсутствие положения о расследовании аварий классифицируется как нарушение норм промышленной безопасности по ст. 9.1 КоАП. Размер штрафа для юрлица составляет до 300 тыс. руб., для должностного лица – до 30 тыс. руб. Также деятельность компании могут остановить на 90 суток, а ответственного за ПБ лишить права занимать должность 1 год.
Разработка положения о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО
Компания «Экологические решения» оказывает услуги по разработке положения об авариях на ОПО. Наши сотрудники имеют опыт работы с предприятиями I-IV категории опасности.
По вашей заявке:
- проведем аудит ПБ организации;
- определим прогнозируемые аварии и инциденты;
- разработаем порядок расследования;
- приложим образцы заполнения приложений.
Стоимость выполнения работы – от 15 000 рублей. Срок – от 10 рабочих дней. По дополнительной заявке оформим и сдадим ежеквартальный отчет об инцидентах. Все работы выполняем на основании договора.
